写真）Tim Loughton議員

11月23日、イギリスの保守党の下院議員であるラウトン氏（Tim Loughton MP）から「イギリスのDBS」について教えていただきました。日本も日本版DBSの構築を目指す上で、英国でDBSをつくってこられた議員の大変深い知見は、大変参考になりました。

イギリスのDBS（Disclosure and Barring Service：犯罪証明管理および発行システム）という制度を聞いたことがない方も多いと思います。DBS とは、性犯罪履歴のある人は、子どもに関わる仕事に就くことができないようにし、子どもを性犯罪から守るという仕組みです。詳しく説明すると、子どもに関わる職種（定義：18歳未満の子どもに1日２時間以上接するサービス）で働くことを希望する人は、DBSから発行される無犯罪証明書が必要になります（下図参照）。これはボランティアであっても同様に必要なものとなっています。そして、この無犯罪証明書を教育水準局（Ofsted/office for Standards in Education）に提出することで、初めて就労が可能になります。

このDBSはイギリスでは10年ほど前から開始され、ドイツ・フランス・ニュージランド・スウェーデン・フィンランドなどでも同じ取り組みがされています。ラウトン議員からの専門的なお話の前に、DBSの基本的なシステムについて知りたい方は、以下をご覧ください。

「日本版DBSとは？イギリスのDBSも詳しく紹介！https://taroyamada.jp/?p=13541」

図）NPO法人フローレンス提供資料

私からの質問とラウトン議員の回答について、まとめました。

質問１（山田）：

日本でも英国のDBSをモデルに、日本版DBSを検討していますが、英国のDBSについて、いつから議論を開始し、なぜ現在のような制度設計にいたったのでしょうか？

回答（ラウトン議員）：

実際、当初のスキームは、約20年前の2002年に教育省が最初に作成したもので、未成年者や児童に対する性犯罪を犯した者で、教育現場等に従事することを許されなかった者が対象でした。そのうち、犯罪記録局が登場し、独立した保護当局と呼ばれるものが登場しました。そして、これら2つの組織が2012年に統合され、DBSサービスが形成されました。現在では、これらの犯罪証明の情報開示や申請サービスは、DBS（前歴開示及び前歴者就業制限機構）自体が運営しています。これは私たちの内務省の管轄です。

また、採用の際には、公的部門、民間部門、ボランティア部門、第3部門の組織が、特定の職域、特に子どもや弱い立場に置かれた成人にとって不適当な候補者を特定することによって、より安全な採用決定を下すことができるようになります。

また、情報開示サービスを通じて、犯罪歴情報へのより広範なアクセスを提供しています。典型的には児童養護施設で働く人々の子どもに対する虐待や性的虐待など、数多くの不祥事や事実が明らかになったことでもたらされました。実際には、これらの数多くの不祥事や事実についての問題に対処するためにつくられたものです。

従って、DBSの下では、規制された活動がり、使用者に対する法的要件が存在します。ですので、これらの職務は、子どもや社会的弱者と共に働く分野に関与しており、その職務を行っている間に誰かが被害を受けたことに関連して離職したり、職務を変更したりした場合には、DBSに通告することになっています。

DBSによって禁止されている人が、子どもと同様に、有償で働いたり、仕事に応募することは犯罪です。また、雇用者が意図的にDBSによって禁じられている人物を雇用することも違法行為になります。

そして、DBSは犯罪歴があるかどうかについて、警察の記録を調べています。

質問２（山田）：

DBS適用レベルについて詳細を教えてください。

回答（ラウトン議員）：

現在では、DBSの適用には4つのレベルがあります。

第一のレベルは、個人が刑事上の有罪判決を受けているかどうか、あるいは警察の注意を受けたことがあるかどうかをチェックするために、一般市民に公開されている基本的なレベルです。これはDBSのもっとも簡単な形態です。

第二に、標準的なチェックがあります。これは、求職のより高い責任のポジションを申請する人々のためのものです。したがって、通常、雇用主はそれらに対して記録をチェックします。

第三に、強化されたDBSチェックがあり、子どもや弱い立場に置かれた大人と非常に密接に協力する人々を対象としています。また、警察が、その地域で仕事を申し込んでいる人、あるいはボランティアとして、子どもたちと共に働いている人に関連する追加情報を持っているかどうかについても確認します。これは、実際の有罪判決ではないかもしれないが、関連することについての調査も含まれます。

そして最後に、有刺鉄線のリストとして強化されたものがあります。これは、ボードリスト自体の全員を調べて、求職者とのつながりがないことを確認します。

このようにサービスを使用できる4つの異なるレベルがあります。

質問３（山田）：

DBSを設計、運営する際にどのような課題がありましたか？

回答（ラウトン議員）：

DBSが2012年に開設された当時、私は教育省の大臣でした。DBSは内務省の責任でしたが、学校だけでなく、子どもの社会的ケアも含む教育現場の子どもたちも関わっていたので、教育大臣でありながらDBS創設のデザインにも深く関わっていました。そして、最終的なサービスを設定する際に対処しなければならなかった2つの主な懸念がありました。

ひとつ目は、人々がボランティア部門で働くことを思いとどまらせてしまうのではないか、という懸念です。子どもや若者とボランティア活動をする際に、あらゆる種類の厳格なチェックを受けなければならないとすれば、ボランティアをやめてしまおう、と考えることです。

私たちは、人々がボランティア活動をすることを思いとどまらせたくはありませんでした。また、本当に重要な分野の子どもや若者たちと一緒に仕事をすることを思いとどまらせたくはありませんでした。

そこで、私たちは、システムをできるだけ単純で、複雑でなく、できるだけ官僚主義的なものにする必要がありました。そして、現在のイギリスのＤＢＳのシステムはおそらくそれを達成したと思います。

第二に、それは非常に効率的で、迅速に機能する必要がありました。なぜなら、教師になるか、病院で子どもたちと一緒に働くか、どんなものであれ、仕事を始める前にその許可を得る必要があったからです。

そして、ＤＢＳから許可を受けるまでに数カ月を要するとすれば、面接後に与えられた仕事に実際に就くことはできないかもしれません。ですから、効率的なシステムを持っていることが重要です。

ＤＢＳが始まった時点で、許可を必要とする人が大量に残っており、問題を引き起こしていました。現在の目標は、DBSの承認申請者が、8週間以内(2カ月足らず)に承認を得ることです。そして、現時点では、95%がその期間内に承認を得ています。しかし、必要とされる申請レベルがどの程度複雑であるかによって、依然として8週間を要する場合もあります。それを改善するために、さらに努力する必要があります。

これがシステムを働かせるための要点です。そして、今では人々が受け入れる制度も整い、特にボランティア部門の人々が子どもや若者たちと働くことを抑止するものではないと、私は考えています。

写真）Tim Loughton議員

質問４（山田）：

DBSによって、子どもを巻き込んだ性犯罪が減少しているのでしょうか？効果について教えてください。

回答（ラウトン議員）：

私の見解では、減少していると思いますが、実際にはデータを示すことは困難です。なぜなら、9年前にこの国での性的虐待についての大きな啓示のための有名人たちの活動によって、児童養護施設で、病院で、学校で、教会の場で、そしてその他のさまざまな場面で虐待されたと主張する人々が急増したからです。そのため、実際に多数の性的虐待事件が発生しました。しかし、それらはほとんどが過去10年以上前に起こった歴史的なものでした。しかしそれはまた、性的虐待の対象であったが、警察を前進させ、また、これまで警察に相談できるほど勇敢ではなかった人々を前進させることにもつながりました。そして、こうした歴史的な性的虐待事件が報道されたため、さらに多くの人々が前進することを促しました。また、ソーシャルメディアを利用した性的虐待も増加しており、ソーシャルメディアを利用した性的虐待も多く発生しています。多くの人々が訴追された結果、英国だけでなく、世界中で同じことが起きていることも懸念されるようになりました。

もうひとつ、考慮すべき点があります。これは、今年初めに出てきた問題の1つで対処しなければいけない課題です。これは、英国人の教師が、海外で教師として働いていた学校で子どもを虐待していたため、禁止されたリストに載せられていたとうケースです。この人物は彼の姓を変えたことが判明しました。その結果、彼の新しい名前は開示されておらず、禁止された名簿には載っていませんでした。名前の変更を報告する法的責任はあるものの、彼は名前の変更を報告しないことを選択しました。その結果、彼はスペインで子どもたちと共に働いていました。そして、この人物が明るみに出たのは、結局、ダークネットを調査していたオーストラリアの警察の介入によってのみだったと思います。

そこで、このような事件を避けるために、どのようにして名前を変えられないようにするかという問題があります。また、英国に来た人、犯罪歴のある外国人、あるいは子どもに対する性的虐待の既往がある外国人についても問題があります。しかし、これらの記録にアクセスすることはできません。ですから、DBSのスキームを持っている国では誰でも性犯罪者登録簿に登録され、いずれの国でもそれが自動的に子どもとの仕事に近づくことを禁止できるようにすることが非常に重要です。

また、常に性犯罪者登録簿に記載されていることを開示しなければいけません。そのため、性犯罪者は、指定された特定の期間、あるいは専門のセラピストによる調査や分析を受けて、子どもや弱い立場に置かれた人々にリスクをもはやもはやもたらさないことを確認するまで、性犯罪者登録を続けることになります。ですから、これは英国にあるもうひとつの安全策ですが、それは特に子どもに対する性犯罪で有罪判決を受けた人たちのためのものです。

是非、日本でも子どもを性犯罪者から守るためのスキームを推進していただきたいと思います。もちろん、どのようなスキームを進めたいかを決める際には、さらにアドバイスさせていただければ幸いです。